人社部發(fā)〔2021〕30號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團人力資源社會保障廳（局）、發(fā)展改革委、財政廳（局）：

為深入貫徹習近平總書記大力發(fā)展技工教育重要指示精神，落實黨中央、國務(wù)院決策部署要求，深化技工院校改革，促進技工教育實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步加強創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、服務(wù)企業(yè)行業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展為目標，深化技工院校改革，落實立德樹人根本任務(wù)，堅持專業(yè)化、規(guī)模化培養(yǎng)高技能人才，堅持德技并修、多元辦學(xué)、校企融合、提質(zhì)培優(yōu)，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供高素質(zhì)技能人才支撐。

（二）目標任務(wù)。

健全完善現(xiàn)代技工教育體系，服務(wù)制造業(yè)和實體經(jīng)濟發(fā)展，擴大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，將技工院校發(fā)展成為開展學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)技能人才成長的重要平臺、中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成、構(gòu)建技能型社會建設(shè)的重要載體，推動形成體系完善、布局合理、特色突出、成效顯著的良好局面。

“十四五”期間，全國技工院校在校生規(guī)模保持在360萬人以上，畢業(yè)生就業(yè)率97%以上，累計培養(yǎng)培訓(xùn)高技能人才達到200萬人以上、開展職業(yè)技能培訓(xùn)2000萬人次以上。

二、全面落實立德樹人根本任務(wù)

（三）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。加強技工院校黨組織建設(shè)，促進學(xué)校各級黨組織組織力全面提升。

充分發(fā)揮黨組織在技工院校的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，牢牢把握學(xué)校意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將黨建工作與學(xué)校事業(yè)發(fā)展同部署、同落實、同考評。

依靠工會、共青團、婦聯(lián)、關(guān)工委、社區(qū)以及相關(guān)社會團體，并同所在地的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、部隊等建立固定聯(lián)系，協(xié)同推進加強學(xué)校黨建工作，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展。

（四）堅持思想政治教育鑄魂育人。

堅持為黨育人為國育才，把立德樹人作為檢驗學(xué)校一切工作的根本標準。深入推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進學(xué)生頭腦，把社會主義核心價值觀融入人才培養(yǎng)全過程。

貫徹黨和國家教材工作總體要求，全面落實思想政治、語文、歷史三科統(tǒng)編教材使用。將思政課作為立德樹人關(guān)鍵課程，同時加強其他課程思想政治建設(shè)，實現(xiàn)思想政治教育、知識傳授、技能培養(yǎng)融合統(tǒng)一。

加強技工院校思想政治理論課師資隊伍建設(shè)，開齊開足開好思想政治理論課，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。深入推進法治、國家安全、生態(tài)文明和國防教育。遴選30個左右技工教育思想政治理論課師資研修基地。

（五）促進學(xué)生綜合素質(zhì)全面提升。

堅持培育弘揚勞模精神、勞動精神和工匠精神。把勞動教育納入技工院校人才培養(yǎng)方案，與德育、智育、體育、美育相融合，貫穿技能人才培養(yǎng)全過程。

開設(shè)勞動教育公共課必修課程。以實習實訓(xùn)課為主要載體開展勞動教育，其中勞模精神、勞動精神、工匠精神專題教育不少于每學(xué)年16學(xué)時。將勞動素養(yǎng)納入學(xué)生綜合素質(zhì)評價體系，把勞動素養(yǎng)評價結(jié)果作為評優(yōu)評先的重要參考。

嚴格落實體育、美育課程開設(shè)要求，按照國家課程方案和課程標準開齊開足上好體育、美育課。規(guī)范發(fā)展心理健康教育服務(wù)。加強與企業(yè)合作交流，共建共享勞動教育實踐基地。

三、切實提高高技能人才培養(yǎng)能力

（六）完善技工院校高技能人才培養(yǎng)體系。

加強規(guī)劃引導(dǎo)，推動形成技師學(xué)院、高級技工學(xué)校、技工學(xué)校梯次發(fā)展、有序銜接、布局合理的技工教育體系。技師學(xué)院是優(yōu)化技工教育結(jié)構(gòu)和培育大國工匠、能工巧匠的重要載體，重點培養(yǎng)技師、預(yù)備技師、高級工等高技能人才。

高級技工學(xué)校主要承擔高級工、中級工培養(yǎng)任務(wù)，技工學(xué)校主要承擔中級工培養(yǎng)任務(wù)。落實技工院校實施學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉的法定職責，組織開展第二輪職業(yè)訓(xùn)練院建設(shè)試點，拓展評價鑒定、公共實訓(xùn)、技能競賽、師資研修、就業(yè)服務(wù)等功能，為技能人才成長提供全方位多層次服務(wù)。

（七）推進職業(yè)技能提升行動。

組織技工院校全方位參與職業(yè)技能提升行動各類培訓(xùn)計劃，擴大培訓(xùn)規(guī)模，并按規(guī)定享受培訓(xùn)補貼。引導(dǎo)技工院校普遍設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)工作站，開展職業(yè)培訓(xùn)包示范培訓(xùn)和訂單定崗定向培訓(xùn)。

針對承擔職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)較重的技工院校，在原總量基礎(chǔ)上及時核增所需績效工資總量。允許技工院校將一定比例的培訓(xùn)收入納入學(xué)校公用經(jīng)費，教師培訓(xùn)工作量可按一定比例折算成全日制學(xué)生培養(yǎng)工作量。完善技工院?？冃ЧべY分配激勵機制，進一步落實單位內(nèi)部分配自主權(quán)。

（八）暢通技工院校畢業(yè)生獲取職業(yè)技能等級證書渠道。

在技工院校全面推行職業(yè)技能等級認定，鼓勵學(xué)生積極獲取相關(guān)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。

支持技工院校依托合作企業(yè)為學(xué)生提供職業(yè)技能等級認定服務(wù)。設(shè)有職業(yè)技能鑒定所（站）的技工院校，經(jīng)人力資源社會保障部門備案后組織開展職業(yè)技能等級認定，按規(guī)定頒發(fā)職業(yè)技能等級證書。

鼓勵技工院校學(xué)生通過參加各級各類職業(yè)技能競賽，獲得相關(guān)職業(yè)技能等級證書。加大將技工院校培育為社會培訓(xùn)評價機構(gòu)力度，面向各類就業(yè)群體提供培訓(xùn)評價服務(wù)。調(diào)整改版技工院校畢業(yè)證書，將中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班等信息在畢業(yè)證書上予以明確體現(xiàn)。

（九）鞏固擴大招生規(guī)模。

面向應(yīng)往屆初高中畢業(yè)生、企業(yè)在崗職工等各類群體組織開展招生工作。積極推進技工院校納入職業(yè)教育統(tǒng)一招生平臺，多舉措多渠道擴大技師學(xué)院招收高中畢業(yè)生、退役軍人和脫貧家庭新成長勞動力比例，支持有技能提升需求的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就讀。

充分發(fā)揮基層勞動保障平臺和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)作用，做好招生宣傳，進行生源摸底，抓好報名動員組織等工作。堅持線上招生和線下招生多措并舉，發(fā)揮多種招生渠道優(yōu)勢。

規(guī)范招生秩序，定期清理公開招生資質(zhì)。將技工院校年度招生任務(wù)作為量化指標納入人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展計劃，加大組織落實和調(diào)度工作力度。

四、大力加強校企合作

（十）實施企業(yè)新型學(xué)徒培養(yǎng)計劃。

大力開展中國特色企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，面向企業(yè)職工開放技工院校一年以上非全日制學(xué)籍注冊通道。

依托工學(xué)一體化課程教學(xué)工作扎實、校企深度融合的技師學(xué)院，探索推行彈性學(xué)制，通過工學(xué)交替、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)預(yù)備技師和技師。

依托技工院校創(chuàng)建或與企業(yè)共建技能大師工作室，組織技師研修，聯(lián)合開展科技攻關(guān)和技術(shù)革新項目等方式合作培養(yǎng)培訓(xùn)高技能人才。聚焦新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)發(fā)展方向，大力開展技師研修交流，開展企業(yè)技師培養(yǎng)培訓(xùn)。

（十一）支持企業(yè)等各方面力量舉辦技工教育。

發(fā)揮市場機制作用，鼓勵社會各方面力量興辦技工教育。發(fā)揮大型企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，積極推動大型企業(yè)和優(yōu)質(zhì)技工院校多元主體組建技工教育集團。

對于確需移交的行業(yè)、企業(yè)辦技工院校，各級人力資源社會保障部門要積極創(chuàng)造條件做好接管工作。大力支持民辦技工院校發(fā)展，鼓勵各類辦學(xué)主體通過獨資、合資、合作等多種形式舉辦民辦技工院校。

探索發(fā)展股份制、混合所有制技工院校。加強對參與舉辦技工教育的大中型企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)，支持打造產(chǎn)教融合型企業(yè)。引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)技工院校積極參與教育強國推進工程，建設(shè)高水平、專業(yè)化產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地，中央預(yù)算內(nèi)投資按規(guī)定予以支持。

（十二）組建多層次校企合作聯(lián)盟網(wǎng)絡(luò)。

搭建校企合作平臺，促進院校人才培養(yǎng)與企業(yè)用人需求緊密結(jié)合，推進專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學(xué)過程與工作過程對接，形成“人才共有、過程共管、成果共享、責任共擔”的校企合作辦學(xué)制度，形成技工院校與企業(yè)深度融合的工作網(wǎng)絡(luò)體系。

支持集團化辦學(xué)、引企入校、企業(yè)辦學(xué)等多種校企合作模式，將校企合作開展情況納入技工院校評價體系，對校企合作成效顯著的院校在招生計劃安排、學(xué)籍管理等方面予以傾斜和支持。積極探索組建區(qū)域性、行業(yè)性等多類型技工教育聯(lián)盟，打造100個左右技工教育聯(lián)盟（集團）。

（十三）推動校企合作服務(wù)職工技能提升。

鼓勵引企駐校、引校進企、校企一體等方式，帶動各類企業(yè)參與校企合作。鼓勵技工院校與企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)技工教育資源，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)”模式。

鼓勵技工院校與企業(yè)共同組織開展基于工作場所的學(xué)習活動，積極為企業(yè)提供知識講座、課程資源開發(fā)、技術(shù)輔導(dǎo)等服務(wù)，以多種形式參與企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的建設(shè)。

鼓勵技工院校的院系與企業(yè)車間、班組結(jié)對子，建立校企合作的學(xué)習團隊，通過多種教育培訓(xùn)服務(wù)供給，為職工提供終身技能發(fā)展服務(wù)。

五、推進技工教育高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展

（十四）實施優(yōu)質(zhì)技工院校建設(shè)計劃。

以技師學(xué)院為重點，在全國遴選300所左右優(yōu)質(zhì)技工院校、500個左右優(yōu)質(zhì)專業(yè)。

支持依托優(yōu)質(zhì)技工院校建設(shè)國家級、省市級高技能人才培訓(xùn)基地、公共實訓(xùn)基地、世界技能大賽集訓(xùn)基地，承辦國家級、省級技能大師工作室負責人交流活動，舉辦區(qū)域內(nèi)或行業(yè)內(nèi)高技能人才研修交流活動。

加強國際交流，構(gòu)建技工院校師生海外培訓(xùn)交流的渠道。堅持“引進來”與“走出去”并重，擴大與“一帶一路”沿線國家的技工教育合作。

（十五）優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局。

引導(dǎo)支持產(chǎn)業(yè)和人口集中度較高地區(qū)建好辦好技師學(xué)院，結(jié)合實際，在地級城市及經(jīng)濟發(fā)達縣市建好技工院校。

實施國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升工程，聚焦國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)，綜合考慮大型特大型易地扶貧搬遷安置區(qū)技能培訓(xùn)需求，支持提升一批技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，培育一批勞務(wù)技能品牌，培養(yǎng)一批高技能人才，辦好全國鄉(xiāng)村振興技能大賽，更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，組織有提升技能意愿的勞動力接受技工教育和職業(yè)培訓(xùn)。

健全人社領(lǐng)域常態(tài)化幫扶機制，加大東西部職業(yè)技能開發(fā)對口協(xié)作力度，對西藏、南疆四地州等地技工院校予以重點幫扶。

（十六）實施技工教育強基工程。

加強專業(yè)建設(shè)和教學(xué)改革，完善技工院校專業(yè)目錄并實行動態(tài)調(diào)整機制，原則上每5年修訂1次并根據(jù)情況進行靈活增補。支持和引導(dǎo)各地技工院校建設(shè)一批符合國家戰(zhàn)略需要、與當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的特色專業(yè)。

構(gòu)建以國家技能人才培養(yǎng)標準、公共課課程標準、大類通用專業(yè)課課程標準、專業(yè)課程規(guī)范等組成的技工教育教學(xué)標準體系。加強對全國技工院校大類專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)，開發(fā)大類通用專業(yè)課課程標準和主體專業(yè)課程規(guī)范。

加大技工院校公共課課程改革創(chuàng)新力度，擴大通用職業(yè)素質(zhì)課程實驗范圍。開發(fā)遴選技能人才培養(yǎng)標準和課程規(guī)范，持續(xù)推進工學(xué)一體化教學(xué)改革。充分發(fā)揮各級教研機構(gòu)作用，加強教研機構(gòu)建設(shè)，加大研究工作力度，組織優(yōu)秀教研成果展示交流活動，匯編推廣技工教育優(yōu)秀教研科研成果。

（十七）推進優(yōu)質(zhì)教材和數(shù)字資源共建共享行動。

推進技能人才培養(yǎng)標準、專業(yè)教學(xué)標準和教材建設(shè)緊密結(jié)合，豐富教材品種和形式、提高質(zhì)量。加大新專業(yè)、新職業(yè)教材開發(fā)力度，規(guī)范教材編寫、審核和使用管理。

推動世界技能大賽標準和成果轉(zhuǎn)化。開發(fā)、遴選1500種左右技工教育規(guī)劃教材。認真執(zhí)行部頒教學(xué)標準，加強教材使用情況檢查督導(dǎo)。建設(shè)全國統(tǒng)一的技工教育數(shù)字資源服務(wù)平臺，加快技工教育網(wǎng)建設(shè)與發(fā)展，促進共建共享。遴選100所左右技工教育數(shù)字化資源建設(shè)與應(yīng)用優(yōu)秀院校。

（十八）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

加強技工院校與公共就業(yè)和人力資源服務(wù)機構(gòu)、用人單位合作，共同組織開展招聘會、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等多樣化服務(wù)。完善全國技工院校畢業(yè)證書查詢系統(tǒng)，推動與有關(guān)部門間信息互聯(lián)互認。

技工院校畢業(yè)生按規(guī)定享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策，中級工班、高級工班、預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生分別按照中專、大專、本科學(xué)歷落實職稱評審、參軍入伍等相關(guān)政策。

推進“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”工作模式，開展個性化輔導(dǎo)和咨詢。加強創(chuàng)新培訓(xùn)師資培養(yǎng)，推動技工院校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)。支持有條件的技工院校建立創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。定期舉辦學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。

（十九）實施教師師德師風和職業(yè)能力提升專項計劃。

推進技工院校教師職稱制度改革，把師德師風作為評價教師隊伍素質(zhì)的第一標準并貫穿教師管理全過程。實施一體化師資專項培訓(xùn)計劃，擴大技工院校網(wǎng)絡(luò)師資研修覆蓋范圍，分級打造師德高尚、技藝精湛、育人水平高超的教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人、青年骨干教師等高層次人才隊伍。

遴選50個左右一體化師資研修基地，構(gòu)建技工院校師資研修平臺。定期舉辦教師職業(yè)能力大賽。技工院?？稍诮搪毠た傤~中安排一定比例或者通過流動崗位等形式，用于面向社會和企業(yè)聘用高技能人才等擔任兼職教師。

技工院校公開招聘生產(chǎn)實習指導(dǎo)教師時，崗位所需條件可設(shè)置為?？飘厴I(yè)生或技工院校高級工班畢業(yè)生、大學(xué)本科畢業(yè)生或預(yù)備技師（技師）班畢業(yè)生。對優(yōu)秀高技能人才，可按照國家有關(guān)規(guī)定直接通過考察的方式公開招聘到技工院校與所獲技能獎項相關(guān)的崗位任教。

（二十）加強學(xué)校各項規(guī)范管理工作。

修訂技工院校設(shè)置標準，完善晉級和退出機制。修訂技工院校學(xué)生學(xué)籍管理辦法，實行全日制和非全日制學(xué)籍分類注冊管理的制度并加強監(jiān)督管理。研究制定彈性學(xué)制、學(xué)分積累轉(zhuǎn)換等政策，健全學(xué)校招生管理、教學(xué)管理、實習管理等內(nèi)部管理制度。

加強學(xué)生心理素質(zhì)教育，積極推進校園文化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全管理。加強安全教育宣傳，完善聯(lián)防聯(lián)控和安全應(yīng)急管理機制。建立完善技工院校學(xué)生資助管理工作體系，健全學(xué)生資助管理機構(gòu)，提高規(guī)范化管理水平。

六、做好組織實施工作

（二十一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級人力資源社會保障部門要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展技工教育、辦好技工院校的部署要求，主動向各級黨委、政府匯報技工教育在加強人才隊伍建設(shè)、推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮的重要作用。

要充分依托人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組、就業(yè)工作聯(lián)席會議、職業(yè)教育聯(lián)席會議等工作領(lǐng)導(dǎo)機制，協(xié)調(diào)加大技工教育整體支持力度。要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，推動工作落實。

（二十二）拓寬籌資渠道。

按規(guī)定發(fā)揮好地方有關(guān)教育經(jīng)費、企業(yè)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費等各類資金的作用，支持技工教育發(fā)展。中央財政現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金可按規(guī)定用于支持技工院校。

各地可結(jié)合實際，通過購買服務(wù)等方式支持民辦技工院校，編印推廣技工教育優(yōu)惠政策明白清單，推動相關(guān)政策落實。持續(xù)開展勞動出版“技能雛鷹”獎助學(xué)金評選工作，鼓勵各類社會組織、企業(yè)、公益性社會團體通過捐贈、設(shè)立獎助學(xué)金等方式，支持技工院校發(fā)展。

（二十三）開展督導(dǎo)評估。

以學(xué)習者的職業(yè)道德、技能水平和就業(yè)質(zhì)量，以及校企合作水平等為核心，建立技工教育質(zhì)量評價體系，強化風險防控，加強辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評估。

完善政府、行業(yè)、企業(yè)、技工院校等共同參與的質(zhì)量評價機制，積極支持第三方機構(gòu)開展評估，將考核結(jié)果作為政策支持的重要依據(jù)。定期發(fā)布技工教育年度質(zhì)量報告并向社會公開。

（二十四）營造良好氛圍。

貫徹落實職業(yè)教育法和提高技術(shù)工人待遇意見等法律政策，暢通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道，強化工資分配的技能價值激勵導(dǎo)向。

加強技工教育重大政策的宣傳解讀，深入開展世界青年技能日、職業(yè)教育活動周、“技能中國行”等主題宣傳，打造尊重勞動、崇尚技能的社會風氣，努力營造全社會支持技工教育發(fā)展的良好氛圍。

來源：人社部官網(wǎng)